水泥行業準入條件（2014 年本，征求意見稿）
水泥行業準入條件（2014 年本）
（征求意見稿）
為落實《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，有效化解產能嚴重過剩矛盾，引導合理投資，優化產業結構，強化節能減排，著力提質增效，促進轉型升級，依據《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國清潔生產促進法》和《工業轉型升級規劃（2011－2015 年）》等法律法規和規劃政策，制定水泥行業準入條件（2014 年本）。
一、建設標準與生產布局
（一）新建（含遷建，下同）、改擴建水泥項目（包括水泥熟料項目和水泥粉磨），應符合主體功能區規劃，國家產業規劃和產業政策，當地水泥工業結構調整方案。建設用地符合土地利用總體規劃和土地使用標準。
（二）堅決控制水泥熟料生產能力增長，2017 年底前，嚴禁核準新增產能的水泥熟料項目，重在優化現有水泥熟料產能結構，著力強化節能減排、功能拓展和提質增效。支持現有水泥熟料企業，通過等量或減量置換，圍繞余熱利用、節能粉磨、除塵脫硝等開展節能減排改造，圍繞協同處置城市生活垃圾、污泥、工業廢渣等固體廢物開展功能拓展改造，圍繞發展特種水泥（含專用水泥，下同）熟料開展提質增效改造。
（三）嚴格控制水泥粉磨產能，重在優化水泥粉磨生產布局，著力提升質量保證能力、降低能源消耗、削減粉塵排放、治理廠界噪聲、減少土地占用。嚴格限制新建沒有自產熟料、以32.5 等級水泥為主產品的水泥粉磨項目。原則上除并購重組外，限制新增從業主體。
（四）嚴禁在風景名勝區、自然保護區、飲用水保護區、大氣污染防治敏感區域、非工業規劃建設區和其它需要特別保護的區域內新建水泥項目。上述區域已經投產的水泥項目，未達到本準入條件的，應通過整改在2015 年底前達到（但不得擴大生產規模）；整改后仍未達到的，應依法遷出或關停。
（五）新建水泥項目應進入產業園區，統籌構建循環經濟產業鏈。新建水泥熟料項目，應注意發揮水泥窯獨特優勢，兼顧協同處置當地城市生活垃圾、污泥和工業廢渣等固體廢物。新建水泥粉磨項目，應注重發揮水泥產品消納工業廢渣能力較強、水泥粉磨可間歇生產的優勢，統籌當地建筑業施工特點，盡量靠近建筑市場和大宗混合材源地，因地制宜合理布局、科學配置水泥粉磨產能。
（六）不得以發展特種水泥、協同處置和資源綜合利用為名變相核準新增產能的水泥熟料項目。確需以資源綜合利用為名新建水泥熟料項目的，工業廢渣在其原料中的占比不得低于50%。
（七）穩妥推進水泥工業資源化、無害化消納工業廢渣。利用工業廢渣作為水泥混合材的，其廢渣品種、品質和摻加量要符合國家標準。利用水泥窯協同處置城市危險廢物的，應按規定取得相應許可資質。
二、生產規模、工藝與裝備
（一）新建、改擴建水泥項目生產規模應與當地資源、能源、環境承載力以及經濟社會發展需要相適應。開展協同處置城市生活垃圾、污
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