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    政府工作報告中提及的2011年“淘汰落后水泥產能1.5億噸”、以及在2012年加快轉變經濟發展方式任務中，要“ 以汽車、鋼鐵、造船、水泥等行業為重點，控制增量，優化存量，推動企業兼并重組，提高產業集中度和規模效益。”報告既肯定了水泥行業已取得的成績，也明確了今后發展的重點。

    通閱政府工作報告，涉及水泥行業發展相關內容的還有：1處“鼓勵資源綜合利用”；1處“產業轉型升級”；1處“控制溫室氣體排放”；2處“推動企業兼并重組”；3處節能環保：“加強重點節能環保工程建設、加大對節能環保的支持、大力發展節能環保產業”；4處環境保護：“推進節能減排和生態環境保護、加強環境保護重點工作、開展湖泊生態環境保護試點。推進節能減排和生態環境保護”；8處節能減排：“推進節能減排和生態環境保護、著力加強自主創新和節能減排、突出抓好工業、交通、建筑、公共機構、居民生活等重點領域和千家重點耗能企業節能減排等”。這些內容為中國水泥行業今后深化結構調整指明了方向，提出了行業結構調整的具體任務和目標。

    自“十五”以來的十多年時間，中國水泥行業積極推進結構調整，并取得了可喜的成效。

    首先是鼓勵采用世界先進的新型干法水泥技術取代了落后水泥生產方式，2011年，新型干法水泥產量占水泥總產量的89%，基本完成了行業的技術結構調整。按照產業政策和規劃目標，2012年將基本完成落后產能的淘汰任務。

    其次是引導企業兼并重組，提高生產集中度，做大企業規模效益，進行行業組織結構的調整。2011年，前10家大型水泥企業（集團）水泥熟料產量已占全國總量的42%，按照行業規劃目標達到60%以上還有差距。

    再次是行業產品結構的調整，即水泥的減量化、產業鏈的延伸，以提高行業的綜合競爭能力。

    完成上述結構調整的任務，才能奠定中國水泥行業可持續發展的基礎。

    2011年，中國水泥產量20.9億噸，占世界水泥總量的56%以上，連續26年世界水泥產量第一。按照初步測算，已投產和在建新線的實際水泥產能約27億噸，產能過剩已成為行業發展的最大障礙。

    為應對水泥產能過剩，早在2009年國發38號文件就提出了對水泥產業“要堅決嚴格控制總量、抑制產能過剩”，“嚴格控制新增水泥產能，執行等量淘汰落后產能的原則”。這次政府工作報告再次提出“控制增量，優化存量”，就是要轉變投資方式，避免重復建設，淘汰落后水泥產能，將投資方向轉向企業兼并重組上，這正是水泥行業“十二五”期間組織結構調整的重點。以中國建材集團為主的幾家大型水泥企業已紛紛調整了企業“十二五”戰略發展規劃的目標值，通過兼并重組做大企業規模的指標被進一步放大，生產集中度的提升已明顯加快，大企業在區域市場上的主導能力在加強。近兩年，水泥行業盈利水平能逐年提高，也正是得益于企業兼并重組、產能規模做大的結果。

    “推動企業兼并重組”才能“控制增量，優化存量”，達到“提高產業集中度和規模效益”的目的，才能實現水泥工業“十二五”規劃中提出的前10家大企業的產能要占總量的60%的目標。優化投資結構，推進兼并重組這正是水泥行業組織結構調整的重要內容。

    在滿足我國經濟高速增長期對原材料需求的同時，也顯現出如此大的水泥產量，勢必帶來過大的環境負荷，能源和環境因素是制約行業發展的主要瓶頸，控制溫室氣體排放已成為水泥行業響應政府完成減排指標的重要任務。

    我國新型干法水泥企業在有組織的顆粒物排放指標都達到了國家標準，許多企業指標還達到了世界先進水平，但部分企業的無組織排放指標有待改善。尤其在控制溫室氣體排放方面，二氧化碳和氮氧化物的降低是行業今后面臨的艱巨任務。及時修訂環保標準內容，一步達到發達國家標準中的先進指標，是我們水泥企業必須要接受的現實，這樣的標準指標也能得到國際社會的公認。作為一個發展中國家的水泥企業，執行世界最先進的環保指標，突顯水泥行業在中國環保事業中所作出的貢獻。70%的水泥窯余熱發電，減少了三分之一的水泥生產用電，降低了二氧化碳排放。“十二五”期間，水泥行業還將開展水泥窯協同處置，為中國的城鎮化建設和循環經濟的發展做出新的貢獻。

    “推進節能減排和生態環境保護、著力加強自主創新和節能減排”就是將水泥企業建設成資源節約型、環境友好型企業，正是水泥行業完成技術結構調整需要補課的內容。

    最后，通過減量化和產業鏈延伸來實現水泥行業的產品結構調整。

    水泥行業的減量化不能僅僅理解為水泥產量的減少，因為水泥用量決定于市場需求，受制于施工標準和規范。減量化是要提高水泥熟料的質量，增加工業廢渣的利用量，擴大資源綜合利用。要通過修訂水泥標準和加強混合材性能研究來引領水泥行業的資源綜合利用水平。減量化是要在水泥生產、營銷物流過程中減少資源消耗和廢物產生，不斷淘汰新的落后產能，通過技術創新、管理創新來實現行業持續節能減排的目的。減量化是在現有水泥消費量中擴大特種水泥使用的比例，以滿足不同類型工程的需求和提高建筑、構筑物的使用壽命，達到引領市場合理消費的目的。減量化是在企業營業收入總額中降低水泥銷售收入的比例，通過水泥企業的產業鏈延伸，引領水泥行業的產品結構調整。

    學習政府工作報告的內容，貫徹國家“十二五”規劃綱要的精神，完成水泥行業結構調整的目標，中國水泥協會必須履行服務政府、服務企業的職責，為中國水泥行業的可持續發展做出應有的貢獻。

來源：數字水泥網 2012-3-14