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國資要聞

【關(guān)注與視野】紅旗文稿:理直氣壯地做大做強國有企業(yè)

發(fā)布日期:2012-03-29作者:jtdqgzb點擊量:4890次
 國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用,需要以較高的質(zhì)和較大的量作為保證。但有些人卻認(rèn)為,國有經(jīng)濟的比重越低越好。有人根據(jù)美國的情況,要求國有經(jīng)濟占GDP比重降至10%、“退出全部競爭領(lǐng)域”;有人以“反壟斷”為名,要國有企業(yè)退出基礎(chǔ)工業(yè)與服務(wù)業(yè);有人主張國家只需保留土地、金融資產(chǎn),徹底推出企業(yè)界。這些似是而非的說法經(jīng)常出現(xiàn)在各種媒體上。討論國有經(jīng)濟的地位、比重問題,需要有基本的依據(jù),這個依據(jù)只能是中國的實際。至少要考慮以下因素:我國現(xiàn)實的經(jīng)濟結(jié)構(gòu);國際競爭的態(tài)勢;國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略目標(biāo);國有經(jīng)濟在其中需要發(fā)揮的作用。


  一、中央文件關(guān)于國有經(jīng)濟地位的表述


  中共中央歷次有關(guān)國有經(jīng)濟地位和國有企業(yè)改革的文件精神,應(yīng)該作為討論的重要指導(dǎo)。筆者理解,中央的精神主要是以下幾方面:


  1. 堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,這是我國的基本經(jīng)濟制度。這一制度的確立,是社會主義性質(zhì)和初級階段國情決定的。


  2. 公有資產(chǎn)占優(yōu)勢,要有量的優(yōu)勢,更要注重質(zhì)的提高;要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局,國有資本要向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,在這些行業(yè)和領(lǐng)域,國有經(jīng)濟必須占支配地位;國有經(jīng)濟在上述行業(yè)和領(lǐng)域占據(jù)控制地位、對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用,國家和集體所有的資產(chǎn)在社會總資產(chǎn)中占優(yōu)勢,就是公有制的主體地位的體現(xiàn)。這對于增強我國的經(jīng)濟實力、國防實力和民族凝聚力,具有關(guān)鍵性作用。在上述前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)。


  3. 國有經(jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括:涉及國家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。


  4. 國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱。國有企業(yè)要推行現(xiàn)代企業(yè)制度,提高經(jīng)營管理水平和競爭能力,更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用。實現(xiàn)國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化,始終要依靠和發(fā)揮國有企業(yè)的重要作用。在經(jīng)濟全球化和科技進步不斷加快的形勢下,國有企業(yè)面臨著日趨激烈的市場競爭,要盡快形成國有企業(yè)的新優(yōu)勢。


  二、國有經(jīng)濟戰(zhàn)略調(diào)整的基本態(tài)勢


  在實際改革進程中,“國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略調(diào)整”,體現(xiàn)為非公經(jīng)濟(包括外資)的超高速增長,公有制經(jīng)濟成分比重的大幅度降低。據(jù)《2006年中國第七次私營企業(yè)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)分析綜合報告》(2007),現(xiàn)有全部465萬戶私有企業(yè)中,94萬戶企業(yè)是由改制、收購原國有、集體企業(yè)而發(fā)展而來,占全部私企的20.3%。據(jù)分析,私營企業(yè)近7萬億實有資本中,來自原國有、集體企業(yè)的資產(chǎn)至少占1/3,而且是在資產(chǎn)評估中被大大低估的、廉價獲得的“干貨”。


  黨的十五大報告指出:“只要堅持公有制為主體,國家控制國民經(jīng)濟命脈,國有經(jīng)濟的控制力和競爭力得到增強,在這個前提下,國有經(jīng)濟比重減少一些,不會影響我國的社會主義性質(zhì)。”通過不斷推進國有企業(yè)改革,我國國有經(jīng)濟的質(zhì)和量都有了很大提高,培育了一批有較強國際競爭力的國有大企業(yè)。國資委公布的數(shù)據(jù)很清楚地表明了這一點:2002年至2007年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬億元增長到14.92萬億元,年均增長15.9%;營業(yè)收入從3.36萬億元增加到10.03萬億元,年均增長24.4%;利潤總額從2405.5億元增加到10055.7億元,年均增長33.1%;上繳稅金由2914.8億元增加到8792.1億元,年均增長24.7%;總資產(chǎn)報酬率從4.9%提高到8.6%,凈資產(chǎn)收益率從4.3%提高到11.2%。盡管國有經(jīng)濟的總量在不斷增加,但它在整個國民經(jīng)濟中的比重是持續(xù)下降的,而且未來相當(dāng)一段時間還將繼續(xù)下降,總體上呈收縮趨勢。2005—2009年,我國工業(yè)中的國有經(jīng)濟比重每年下降1.5—1.7個百分點。按照中央精神,公有資產(chǎn)既要有量的優(yōu)勢,也要注重質(zhì)的提高。如果作為基礎(chǔ)的“量”繼續(xù)縮減下去,“質(zhì)”就會成為無本之木。


  了解我國所有制結(jié)構(gòu)的基本狀況是進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整的基礎(chǔ)。從工業(yè)結(jié)構(gòu)看,在工業(yè)各行業(yè)中,國有企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)有:煤炭與油氣開采、石化、冶金、交通運輸裝備、供電氣水等基礎(chǔ)行業(yè)(產(chǎn)值占全行業(yè)50%以上為占優(yōu)勢,占30-50%之間為相對優(yōu)勢);民營企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)有:采礦、醫(yī)藥、電器機械、農(nóng)副產(chǎn)品、木材加工、工藝、廢舊物資回收;三資企業(yè)占優(yōu)勢的行業(yè)有:其他采礦、電子通訊、儀表、紡織、皮革、家具、文體等業(yè)。國有、民營、三資勢均力敵的行業(yè)是:輕工9行業(yè)(吃穿用)、化纖、橡膠、塑料、裝備類5行業(yè)(不包括電子通訊)。到2008年,中央企業(yè)82.8%的資產(chǎn)集中在石油石化、電力、國防、通信、運輸、礦業(yè)、冶金、機械行業(yè)。中央企業(yè)承擔(dān)幾乎全部石油天然氣、乙烯生產(chǎn),全部基礎(chǔ)電信服務(wù)和大部分增值服務(wù),發(fā)電量的55%和電力設(shè)備的70%;在第三產(chǎn)業(yè),中央企業(yè)承擔(dān)民航運輸周轉(zhuǎn)量的82%,水運貨物周轉(zhuǎn)量的89%。地方國企(市及市以下)大部分已經(jīng)退出。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù),國有工業(yè)企業(yè)還有2萬個,全部國有企業(yè)還有10萬個左右。但統(tǒng)計口徑是“三級及以上企業(yè)”,也就是說,其很大一部分是大型企業(yè)集團下的分公司。


  這樣看來,我們的國有經(jīng)濟,在事關(guān)國家安全與命脈的行業(yè)與領(lǐng)域,還保存了一席之地,這是保持國有經(jīng)濟控制力和影響力的基礎(chǔ)。但從總量上看,國有經(jīng)濟比重已接近極限,“退出”的領(lǐng)域已很有限了。


  三、從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和發(fā)展戰(zhàn)略的要求看國有經(jīng)濟的地位


  “國有經(jīng)濟在關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域占有支配或控制地位、對經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮主導(dǎo)作用”,從現(xiàn)實考慮,應(yīng)有以下幾層含義:國有經(jīng)濟在經(jīng)濟命脈行業(yè)和領(lǐng)域占優(yōu)勢地位,可作為行業(yè)運行發(fā)展的穩(wěn)定性因素、保證國家經(jīng)濟社會的基本安全(金融、交通、流通、戰(zhàn)略工業(yè));國家可通過占據(jù)行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位的骨干國有企業(yè),貫徹其產(chǎn)業(yè)政策(優(yōu)先順序、科技進步、產(chǎn)業(yè)升級);國有經(jīng)濟是貫徹國家宏觀經(jīng)濟政策的基礎(chǔ);國有企業(yè)是國家貫徹收入分配政策的組織基礎(chǔ),等等。


  國內(nèi)有關(guān)國有經(jīng)濟的討論多偏重一般的制度問題。筆者重點從結(jié)構(gòu)角度,討論國有經(jīng)濟控制力和主導(dǎo)作用問題。


  社會主義經(jīng)濟的歷史合理性體現(xiàn)在以下兩個方面。第一,社會主義的基本原則是追求最大社會公平。對于人均資源如此緊張的中國來說,節(jié)制資本權(quán)力,更多關(guān)注公平(既包括起點和程序公平,也包括分配公平),是社會的現(xiàn)實需要。第二,中國百年積弱,快速地依靠自身積累實現(xiàn)工業(yè)化,只有在社會主義制度下才能實現(xiàn)。通過國家力量,驅(qū)逐列強控制,消滅腐敗的官僚資本,在動員體制下奠定了今天國家經(jīng)濟起飛的基礎(chǔ)。


  改革開放以來,我國經(jīng)濟增長率持續(xù)高于絕大多數(shù)發(fā)展中國家,其中一個重要因素是,我們既堅持了公有制為主體,又鼓勵、支持多種所有制經(jīng)濟發(fā)展。對比俄羅斯的休克式療法的后果,我們的改革保留了各行業(yè)的重點骨干國企,等于兼顧了發(fā)展、改革、穩(wěn)定,是十分正確的選擇。


  在經(jīng)濟全球化條件下,我國的工業(yè)、科技實力仍很落后,面臨跨國公司的強力競爭和以FDI形式進行的產(chǎn)業(yè)侵蝕。東歐和拉美的經(jīng)驗表明,私有化基礎(chǔ)上的市場化會使國家失去屏障,本國經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)乃至經(jīng)濟命脈將被外國資本控制。


  通觀今天的國際環(huán)境,國家獨立是民族生存的根本,擁有和保持獨立自主的科技和工業(yè),是發(fā)展中國家經(jīng)濟與政治獨立的基礎(chǔ)。在經(jīng)濟全球化時代,發(fā)展民族工業(yè)的必要性一點沒有減弱。國家提倡轉(zhuǎn)變增長方式,產(chǎn)業(yè)升級,自主創(chuàng)新,正是從經(jīng)濟發(fā)展全局做出的戰(zhàn)略方針的調(diào)整。在這個調(diào)整中,國有經(jīng)濟仍起著中流砥柱的作用。


  我國民營經(jīng)濟(私有企業(yè))的成長不過20年歷史。總體看,我國民營企業(yè)應(yīng)對市場的能力很強,也存在許多弱點,如互相協(xié)作搞技術(shù)開發(fā)、開發(fā)海外市場能力還處于較低水平。現(xiàn)在不少人喜歡美化私營企業(yè),同時又把問題都歸罪于國企體制。對此,國資委副主任邵寧指出:“這幾年學(xué)術(shù)界有一種把民營企業(yè)理想化的趨勢,只要民營企業(yè)就是好的,只要民營企業(yè)一介入,這個事就搞定。但是我覺得,我們不能把國有企業(yè)理想化,同樣我們也不應(yīng)該把中國的民營企業(yè)理想化。”


  現(xiàn)實情況是,大型國有企業(yè)、國有部門是國家骨干工業(yè)行業(yè)(包括部分全球性競爭的支柱工業(yè)),恰恰是國家骨干、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的組織者,承擔(dān)著科技的積累和創(chuàng)新任務(wù)。民營經(jīng)濟在工業(yè)組織管理和科技創(chuàng)新方面,畢竟還很薄弱。而工業(yè)組織和科技積累需要穩(wěn)定的發(fā)展和國家支持,不能斷裂。這就必須以骨干企業(yè)為核心,政府出面組織產(chǎn)學(xué)研合作,提高自主的新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)能力,以提高綜合競爭力,才能真正與跨國公司同臺競爭。


  發(fā)達國家何嘗不是如此。當(dāng)代科技和高科技產(chǎn)業(yè)的國際競爭,表面上是跨國公司間的競爭,實際上是國家間的競爭。我們千萬不可被自由主義教條的迷霧蒙住眼睛,把國有經(jīng)濟完全撤出競爭領(lǐng)域、自廢武功。所以,在關(guān)系國家安全與經(jīng)濟命脈的重要產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持國有經(jīng)濟的控制力,既是出于社會主義原則的要求,也是出于國家戰(zhàn)略的需要。特別是其中的大型骨干國有企業(yè),是國家的經(jīng)濟和政治支柱,是維護國家經(jīng)濟、科技、國防安全的基礎(chǔ),是以自主創(chuàng)新支撐經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的經(jīng)濟基礎(chǔ)。


  四、堅決反對私有化,理直氣壯地做強做大國有骨干企業(yè)


  因此,對待現(xiàn)存的國有骨干企業(yè),不是“要不要保留”的問題,而是“必須保留,如何搞好”的問題。盡管國有企業(yè)的體制還存在不少現(xiàn)實問題,但我們應(yīng)該本著實事求是的原則去解決問題,不可用搞運動的方式去搞私有化,更不能容許“破罐破摔”式地讓腐敗分子竊取全民財產(chǎn)。一個國家不論在什么歷史關(guān)頭,絕不能向貪污腐敗讓步。如果把用歪門邪道侵吞國有資產(chǎn)的“產(chǎn)權(quán)改革”制度化,那么這種“改革”政策必然失去人民的支持,國家政權(quán)的合法性也會受到損害。


  經(jīng)過數(shù)年的整頓,國有資產(chǎn)的流失勢頭初步得到遏制,<

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