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　　                                                  第一章  總  則

　　第一條  為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為，根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》（中辦發(fā)〔2010〕32號，以下簡稱兩辦《規(guī)定》）和有關(guān)法律法規(guī)，以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

　　第二條  本細(xì)則所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是指審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。  

　　第三條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo)，以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ)，重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　第四條  領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)堅持任中審計與離任審計相結(jié)合，對重點(diǎn)地區(qū)（部門、單位）、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。

　　                                                 第二章  審計對象

　　第五條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部，是指地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委（含黨組、黨工委，以下統(tǒng)稱黨委）正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部，包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第六條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括：

　　（一）省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（二）行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（三）政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第七條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第八條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括：

　　（一）中央黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（二）地方各級黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（三）履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（四）政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（五）上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；

　　（六）黨委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動的臨時機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　第九條  兩辦《規(guī)定》第三條所稱國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融企業(yè)，下同）的法定代表人。

　　根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求，審計機(jī)關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。

　　第十條  領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象范圍依照干部管理權(quán)限確定。遇有干部管理權(quán)限與財政財務(wù)隸屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致時，由對領(lǐng)導(dǎo)干部具有干部管理權(quán)限的組織部門與同級審計機(jī)關(guān)共同確定實(shí)施審計的審計機(jī)關(guān)。

　　第十一條  部門、單位（含垂直管理系統(tǒng)）內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，由部門、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

　　                                                 第三章  審計內(nèi)容

　　第十二條  審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況，結(jié)合地區(qū)、部門（系統(tǒng)）、單位的實(shí)際，依法依規(guī)確定審計內(nèi)容。

　　審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計時，應(yīng)當(dāng)充分考慮審計目標(biāo)、干部管理監(jiān)督需要、審計資源與審計效果等因素，準(zhǔn)確把握審計重點(diǎn)。

　　第十三條  地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；

　　（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；

　　（三）領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果；

　　（四）重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

　　（五）本地區(qū)財政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況；

　　（六）地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險管控等情況；

　　（七）自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；

　　（八）政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況；

　　（九）對黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項(xiàng)資金的監(jiān)管情況，以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況；

　　（十）履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；

　　（十一）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改情況；

　　（十二）其他需要審計的內(nèi)容。

　　第十四條  地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府、本級黨委重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況；

　　（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；

　　（三）本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的執(zhí)行情況，以及重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事項(xiàng)的推動和管理情況及其效果；

　　（四）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

　　（五）重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

　　（六）本地區(qū)財政管理，以及財政收支的真實(shí)、合法、效益情況；

　　（七）地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況； 

　　（八）國有資產(chǎn)的管理和使用情況；

　　（九）自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況；

　　（十）政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究、決策及建設(shè)管理等情況；

　　（十一）對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況，厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況，以及依照憲法、審計法規(guī)定分管審計工作情況；

　　（十二）機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；

　　（十三）履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；

　　（十四）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

　　（十五）其他需要審計的內(nèi)容。

　　第十五條  黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，履行本部門（系統(tǒng)）、單位有關(guān)職責(zé)，推動本部門（系統(tǒng)）、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況；

　　（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；

　　（三）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

　　（四）重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

　　（五）本部門（系統(tǒng)）、單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況；

　　（六）國有資產(chǎn)的采購、管理、使用和處置情況；

　　（七）重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理情況；

　　（八）有關(guān)財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況，以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況；

　　（九）機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況；

　　（十）對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況；

　　（十一）履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況，以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況；

　　（十二）對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況；

　　（十三）其他需要審計的內(nèi)容。

　　第十六條  國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容：

　　（一）貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署，推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況；

　　（二）遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況；

　　（三）企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果；

　　（四）有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況；

　　（五）重大經(jīng)濟(jì)決策情況；

　　（六）企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況，以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況；

　　（七）國有資本保值增值和收益上繳情況；

　　（八）重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況；

　　（九）企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)<