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黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定實(shí)施細(xì)則

發(fā)布日期:2014-08-01作者:jtsjb點(diǎn)擊量:5660次

                                                    第一章  總  則

  第一條  為健全和完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度,規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計行為,根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國審計法實(shí)施條例》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》(中辦發(fā)〔2010〕32號,以下簡稱兩辦《規(guī)定》)和有關(guān)法律法規(guī),以及干部管理監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定,制定本細(xì)則。
  第二條  本細(xì)則所稱經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,是指審計機(jī)關(guān)依法依規(guī)對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評價和鑒證的行為。  
  第三條  經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部推動本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位科學(xué)發(fā)展為目標(biāo),以領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間本地區(qū)、本部門(系統(tǒng))、本單位財政收支、財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實(shí)、合法和效益為基礎(chǔ),重點(diǎn)檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法、守紀(jì)、守規(guī)、盡責(zé)情況,加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督,推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
  第四條  領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)接受審計監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計應(yīng)當(dāng)堅持任中審計與離任審計相結(jié)合,對重點(diǎn)地區(qū)(部門、單位)、關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計一次。

                                                   第二章  審計對象

  第五條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部,是指地方各級黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān),中央和地方各級黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的黨委(含黨組、黨工委,以下統(tǒng)稱黨委)正職領(lǐng)導(dǎo)干部和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部,包括主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
  第六條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括:
  (一)省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),自治州、設(shè)區(qū)的市,縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū),以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;
  (二)行政公署、街道辦事處、區(qū)公所等履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;
  (三)政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
  第七條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱地方各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括地方各級人民法院、人民檢察院的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
  第八條  兩辦《規(guī)定》第二條所稱黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括:
  (一)中央黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;
  (二)地方各級黨委和政府的工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;
  (三)履行政府職能的政府派出機(jī)關(guān)的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;
  (四)政府設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)等的工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的主要領(lǐng)導(dǎo)干部;
  (五)上級領(lǐng)導(dǎo)干部兼任有關(guān)部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部,且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時,實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部;
  (六)黨委、政府設(shè)立的超過一年以上有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)活動的臨時機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
  第九條  兩辦《規(guī)定》第三條所稱國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象包括國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)(含金融企業(yè),下同)的法定代表人。
  根據(jù)黨委和政府、干部管理監(jiān)督部門的要求,審計機(jī)關(guān)可以對上述企業(yè)中不擔(dān)任法定代表人但實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的董事長、總經(jīng)理、黨委書記等企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
  第十條  領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象范圍依照干部管理權(quán)限確定。遇有干部管理權(quán)限與財政財務(wù)隸屬關(guān)系、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系不一致時,由對領(lǐng)導(dǎo)干部具有干部管理權(quán)限的組織部門與同級審計機(jī)關(guān)共同確定實(shí)施審計的審計機(jī)關(guān)。
  第十一條  部門、單位(含垂直管理系統(tǒng))內(nèi)部管理領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,由部門、單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施。

                                                   第三章  審計內(nèi)容

  第十二條  審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限和履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況,結(jié)合地區(qū)、部門(系統(tǒng))、單位的實(shí)際,依法依規(guī)確定審計內(nèi)容。
  審計機(jī)關(guān)在實(shí)施審計時,應(yīng)當(dāng)充分考慮審計目標(biāo)、干部管理監(jiān)督需要、審計資源與審計效果等因素,準(zhǔn)確把握審計重點(diǎn)。
  第十三條  地方各級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容:
  (一)貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況;
  (二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況;
  (三)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)工作,統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,以及政策措施制定情況及效果;
  (四)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;
  (五)本地區(qū)財政收支總量和結(jié)構(gòu)、預(yù)算安排和重大調(diào)整等情況;
  (六)地方政府性債務(wù)的舉借、用途和風(fēng)險管控等情況;
  (七)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況;
  (八)政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究決策情況;
  (九)對黨委有關(guān)工作部門管理和使用的重大專項(xiàng)資金的監(jiān)管情況,以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況;
  (十)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;
  (十一)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改情況;
  (十二)其他需要審計的內(nèi)容。
  第十四條  地方各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容:
  (一)貫徹執(zhí)行黨和國家、上級黨委和政府、本級黨委重大經(jīng)濟(jì)方針政策及決策部署情況;
  (二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況;
  (三)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃的執(zhí)行情況,以及重大經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展事項(xiàng)的推動和管理情況及其效果;
  (四)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況;
  (五)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;
  (六)本地區(qū)財政管理,以及財政收支的真實(shí)、合法、效益情況;
  (七)地方政府性債務(wù)的舉借、管理、使用、償還和風(fēng)險管控情況; 
  (八)國有資產(chǎn)的管理和使用情況;
  (九)自然資源資產(chǎn)的開發(fā)利用和保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及民生改善等情況;
  (十)政府投資和以政府投資為主的重大項(xiàng)目的研究、決策及建設(shè)管理等情況;
  (十一)對直接分管部門預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況,厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況,以及依照憲法、審計法規(guī)定分管審計工作情況;
  (十二)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;
  (十三)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;
  (十四)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;
  (十五)其他需要審計的內(nèi)容。
  第十五條  黨政工作部門、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容:
  (一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署,履行本部門(系統(tǒng))、單位有關(guān)職責(zé),推動本部門(系統(tǒng))、單位事業(yè)科學(xué)發(fā)展情況;
  (二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況;
  (三)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況;
  (四)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;
  (五)本部門(系統(tǒng))、單位預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支、財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況;
  (六)國有資產(chǎn)的采購、管理、使用和處置情況;
  (七)重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)和管理情況;
  (八)有關(guān)財務(wù)管理、業(yè)務(wù)管理、內(nèi)部審計等內(nèi)部管理制度的制定和執(zhí)行情況,以及厲行節(jié)約反對浪費(fèi)情況;
  (九)機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制使用以及有關(guān)規(guī)定的執(zhí)行情況;
  (十)對下屬單位有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的管理和監(jiān)督情況;
  (十一)履行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況,以及本人遵守有關(guān)廉潔從政規(guī)定情況;
  (十二)對以往審計中發(fā)現(xiàn)問題的整改情況;
  (十三)其他需要審計的內(nèi)容。
  第十六條  國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要內(nèi)容:
  (一)貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)方針政策和決策部署,推動企業(yè)可持續(xù)發(fā)展情況;
  (二)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律情況;
  (三)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制定和執(zhí)行情況及其效果;
  (四)有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成情況;
  (五)重大經(jīng)濟(jì)決策情況;
  (六)企業(yè)財務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益情況,以及資產(chǎn)負(fù)債損益情況;
  (七)國有資本保值增值和收益上繳情況;
  (八)重要項(xiàng)目的投資、建設(shè)、管理及效益情況;
  (九)企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)<
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