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【關(guān)注與視野】學(xué)習(xí)時報:國企的改革走向

發(fā)布日期:2012-06-29作者:jtdqgzb點擊量:10234次
    (本文為《學(xué)習(xí)時報》記者對中央黨校經(jīng)濟學(xué)部副主任、教授韓保江的訪談。)


  記者:當前,如何進一步去完善社會主義市場經(jīng)濟體制成為一個頗受關(guān)注的問題。如何去認識社會主義市場經(jīng)濟體制,哪些方面還需要進一步去完善?


  韓保江:完善社會主義市場經(jīng)濟體制,最根本的是完善社會主義市場經(jīng)濟基本經(jīng)濟制度,不斷完善和優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)。黨的“十六大”提出了“兩個毫不動搖”,即必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展非公有制經(jīng)濟的根本目的是促進多種所有制經(jīng)濟平等競爭格局的形成,并利用“鯰魚效應(yīng)”促進國有經(jīng)濟發(fā)展。當前,最關(guān)鍵的是進一步調(diào)整國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu),深化國企改革,促進國有經(jīng)濟、國有企業(yè)與市場經(jīng)濟相適應(yīng)。歐盟、美國等國家不承認我們的市場經(jīng)濟地位,覺得我們的國有經(jīng)濟、國有企業(yè)里有很多政府的因素,把國有企業(yè)看做是政府調(diào)控的延伸,認為我們搞的是國家資本主義,這顯然是不符合實際的。但我們也必須看到國有經(jīng)濟發(fā)展中存在的與市場經(jīng)濟“格格不入”的問題,如國有壟斷造成的不平等競爭。因此,今后一個時期,完善社會主義市場經(jīng)濟體制最關(guān)鍵、最根本的仍然是通過深化國有企業(yè)改革,把國有經(jīng)濟、國有企業(yè),打造成最堅實,最能體現(xiàn)社會主義市場優(yōu)越性,最有影響力、帶動力、控制力和活力的社會主義經(jīng)濟成分。


  記者:我們國企改革改了三十多年,基本情況是怎樣的?


  韓保江:國企改革已經(jīng)歷了三十多年,從 1978年到 1982年搞“放權(quán)讓利”,1983年到1986年搞“利改稅”,1987到1992年搞經(jīng)營承包制,1992年到2002年明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度,并把股份制作為社會主義公有制的實現(xiàn)形式。再到2002年至現(xiàn)在在國資委的推動下進行的國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,國有企業(yè)改革不斷深入,取得了巨大的發(fā)展成就。國有經(jīng)濟基本上向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中,向具有較強國際競爭力的大公司大企業(yè)集團集中。同時把絕大多數(shù)競爭性領(lǐng)域讓給了民營經(jīng)濟,形成多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局。在這種格局下,不僅國有經(jīng)濟規(guī)模不斷做大,民營經(jīng)濟也取得長足發(fā)展。也正是基于這個基礎(chǔ),我們才比較泰然地應(yīng)對了2008年國際金融危機。國有經(jīng)濟在這十年的社會主義市場經(jīng)濟完善發(fā)展中,作用和貢獻是不可磨滅的。但現(xiàn)在又走到了一個思考國有經(jīng)濟改革發(fā)展的新節(jié)點,即國際金融危機后的國有企業(yè)改革如何進一步深化。


  記者:那么在國際金融危機后這個新的節(jié)點上,國有經(jīng)濟、國有企業(yè)又面臨哪些新的問題?


  韓保江:危機后,世界經(jīng)濟形成一個“三足鼎立”的新格局。一是以北美為代表的世界區(qū)域經(jīng)濟;二是以歐盟為代表的歐洲經(jīng)濟;三是以中國、印度為代表的新興經(jīng)濟體。在這群雄逐鹿的國際新格局里,中國的作用和影響是突出的。在新興經(jīng)濟體中,中國塊頭最大、發(fā)展最快、制度最鮮明,這樣一個舉足輕重的經(jīng)濟體,未來向何去?支撐中國經(jīng)濟的經(jīng)濟體制向何處去?經(jīng)濟體制中,最有特色的國有經(jīng)濟、國有企業(yè)向何處去?國有企業(yè)不僅要捍衛(wèi)我們的社會制度,更重要的是怎樣使中國三十多年的發(fā)展道路及發(fā)展經(jīng)驗,在全球更有影響。中國特色社會主義道路最核心的是國有經(jīng)濟要立得住,不僅要經(jīng)得住像1998年、2008年這種風(fēng)雨的考驗,而且效率、創(chuàng)新、管理、比較優(yōu)勢都要更卓越,要真正承擔起體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟本質(zhì)要求的根本使命,這是考驗國有經(jīng)濟很重要的一個試金石。

  記者:如何進一步改造我們的國有經(jīng)濟,改革我們的國有企業(yè)?


  韓保江:在國際金融危機后思考國有企業(yè),我認為決定國有企業(yè)命運的有四個根本問題。


  第一是推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整。發(fā)揮國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中所賦予的關(guān)系國計民生、國家安全的作用,使之成為關(guān)注公共利益的新型國有經(jīng)濟。社會上對國企壟斷、國有企業(yè)的利潤分配、國有經(jīng)濟的攤大餅式的擴張式發(fā)展路徑,是有批評的。按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展要求重新定位國有經(jīng)濟和國有企業(yè),是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一個前提。


  國有經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下要重點干好三件事。一是國家的安全和穩(wěn)定。二是調(diào)控和引導(dǎo),國有經(jīng)濟是國家影響社會資源配置的一個手段、是黨和國家宏觀政策的先行官,要切實作為政府實施經(jīng)濟政策、落實黨和國家發(fā)展戰(zhàn)略的工具,對社會資源的配置和流動起到示范、引導(dǎo)、促進作用。三是支撐和服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下,充分發(fā)揮私人資本社會資本的作用,在私人資本社會資本無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域再激發(fā)國企的功能,形成國有經(jīng)濟跟民營經(jīng)濟、非公經(jīng)濟,互相搭配、互相競爭、互相促進的格局,激發(fā)各方面的活力。


  要走出國有經(jīng)濟比重越大、國有資本規(guī)模越大,社會主義屬性就越強的認識。我認為,一個國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),應(yīng)該是多樣化、混合型的。國有經(jīng)濟今天的成就,與私營經(jīng)濟的充分發(fā)展密不可分。正是有了私營經(jīng)濟的充分發(fā)展,消化了國有企業(yè)三年脫困分流的大量下崗分流,社會才穩(wěn)定;轉(zhuǎn)型流失的稅收,是民營經(jīng)濟的發(fā)展補上的。正是民營經(jīng)濟的競爭使國有企業(yè)產(chǎn)生發(fā)展的壓力和動力。所以,國有經(jīng)濟收縮戰(zhàn)線的目的是給民營經(jīng)濟一定的發(fā)展空間,形成了一個相互平等競爭的市場態(tài)勢。現(xiàn)在,有些西方國家重提國有化,這不是空穴來風(fēng),因為上世紀70年代的改革是私有化,這種新自由主義帶來了90年代的繁榮,但也埋下了國際金融危機的隱患。在解決此隱患時,倡導(dǎo)國有化,這不是簡單的復(fù)歸,而是一個螺旋式變遷的過程。


  第二是推進國有企業(yè)投資主體多元化。國有企業(yè),特別是央企,絕大部分都已上市,但大都是半股份化。即通過一個集團公司,下邊鑲嵌著若干上市公司,這樣分公司是市場化的,母公司是國有獨資,是行政化的。獨資的國有企業(yè)和市場化、股份化的私有企業(yè)之間的摩擦,不協(xié)調(diào)的問題相當突出。推動投資主體多元化,重要的是集團公司的市場化。即在集團層次引進戰(zhàn)略投資者,引進非國有投資主體,把集團層次真正改造成公眾的,向社會公開的公司。子公司是市場化的,只有把集團公司也市場化,按市場規(guī)律運作,國有企業(yè)才能成為真正的市場主體。實現(xiàn)集團層次改造這一縱深過程,關(guān)鍵要解放思想,可以采用控股的方式。通過不同的國有企業(yè)共同參股,引進一些大的國外投資主體成為股東,來破解過去相對封閉的融資方式。


  第三是完善公司內(nèi)部的法人治理結(jié)構(gòu)。多元化的結(jié)構(gòu)要通過公司內(nèi)部法人治理結(jié)構(gòu)的完善來落實。要進一步完善和規(guī)范國有企業(yè),特別是國有股份制企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在國企法人治理結(jié)構(gòu)最大的問題源于過去按企業(yè)法注冊的集團公司和按公司法注冊的下屬二級公司間的矛盾,產(chǎn)生“老三會”和“新三會”交織打架的問題和“三心二意”的矛盾。按照企業(yè)法,“老三會”是黨委會,職代會,工會。按照公司法,公司制企業(yè)的“新三會”是董事會,股東會,監(jiān)事會。因此,“新三會”如何去接受黨委會的領(lǐng)導(dǎo)、職代會和工會的監(jiān)督,現(xiàn)在為止仍沒有很好的破解,容易造成權(quán)力真空,新舊治理結(jié)構(gòu)之間缺乏相互制約、相互負責的監(jiān)督制衡系統(tǒng)。


  破解這個問題,要按照現(xiàn)代管理授權(quán)的原則,理順兩個根本關(guān)系,一是縱向的委托代理關(guān)系。厘清企業(yè)內(nèi)部的委托代理關(guān)系,在企業(yè)經(jīng)營管理者代表國資委來經(jīng)營管理國有資產(chǎn)時,權(quán)力授受一定要清楚,堅持權(quán)責統(tǒng)一。二是橫向的權(quán)力制衡關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部重要負責人之間,要相互監(jiān)督,相互制約,而又不能相互扯皮、推卸責任。


  圍繞這兩個關(guān)系進行合理嫁接,要有主和輔,強調(diào)股東會,董事會,監(jiān)事會,經(jīng)理層這一結(jié)構(gòu)。黨委會和董事會可以嫁接在一起,職代會可以和股東會嫁接在一起;如果職工入股,或購買公司股票,職工代表就可以進入董事會、監(jiān)事會,工會也是如此。具體的人可以交叉任職,如黨委書記可以當董事長。通過雙向進入,促進老三會向新三會嫁接、靠攏,形成一種符合現(xiàn)代公司要求的新的三會一層的有效的民主治理結(jié)構(gòu),打破權(quán)力崇拜。

  第四是進一步完善國有企業(yè)經(jīng)營管理者的激勵和約束機制。即讓企業(yè)管理者勤懇地守護國有資產(chǎn),實現(xiàn)保值增值,同時守護好職工、企業(yè)和國家利益。這需要給企業(yè)經(jīng)營管理者設(shè)計一個制度框架,讓他沒空子可鉆,又有任務(wù),有責任,有監(jiān)督,有約束,同時把他的利益和國有企業(yè)的發(fā)展統(tǒng)一起來。首先要研究國有企業(yè)經(jīng)營管理者的人格需求,滿足他的物質(zhì)欲望和精神訴求。要建立一個經(jīng)營管理所得與經(jīng)營管理能力投入相匹配的薪酬水平:一是推廣年薪制。即基本薪酬+獎勵薪酬,讓他的經(jīng)營成果、經(jīng)營努力和最后回報相一致。二是推進股權(quán)激勵。通過股權(quán)激勵,讓他感受到現(xiàn)在的努力跟長期的收益間的關(guān)聯(lián)性,更為關(guān)注企業(yè)的長久利益。另外還應(yīng)關(guān)注國企老板退休后的待遇問題。


  總之,完善從國有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,到國有企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整,到企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)調(diào)整,到激勵約束機制的四位一體建設(shè),國有企業(yè)才能真正成為最堅強、最有力、最能體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟優(yōu)越性的經(jīng)濟基礎(chǔ)。


  記者:現(xiàn)在國企改革還面臨一個突出的問題,就是國企內(nèi)部如何分配,這是社會普遍非常關(guān)注的,對此您怎么看?


  韓保江:國企內(nèi)部的分配問題,主要涉及兩個方面,一是國有企業(yè)的利潤,特別是借壟斷力量獲取的超額利潤的分配問題。因為國有資本的主體是全民,國有企業(yè)的資本利潤應(yīng)回報社會,實現(xiàn)普惠性,通過國企和財政部門的預(yù)算關(guān)系,提高利潤上繳的比例,提高公共財政的服務(wù)能力,給老百姓帶來真正的福利。二是企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理者和普通職工,特別是一線職工的分配關(guān)系。為了調(diào)動經(jīng)營管理者的積極性實行了年薪制,但職工收入也要和企業(yè)發(fā)展統(tǒng)一起來,把職工的貢獻、收入和企業(yè)的發(fā)展掛鉤。職工的工資應(yīng)與經(jīng)濟發(fā)展的速度、通貨膨脹掛鉤<

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